除了科层化之外，行政化也是制度化的一个重要内容，各级司法行政机关通过加强对人民调解组织的管理，伴随着地方行政机关对人民调解组织日益增加的财政支持，基层人民调解组织日益脱离它们原来所依附的群众性自治组织，从而越发行政化[51]。
我们知道，现代化是人类迄今最为深刻的一次社会转型，贯穿其中的是人类社会全面地从传统向现代的转变，现代化还是一个长期复杂的社会系统转换过程，这些对中国来说都不例外。面对这种状况，释、道二教并无救治之心力，因为这种状况一定程度上正是它们推展的结果。
法的统一性在传统中国有其必然性和长期性，而且是统一在道德原理之上的，这对未来中国法的统一性仍有其价值。由《道体》可见，朱熹上继孔孟的心性思想，下接北宋儒学的心性观，结合释家的心性说，建立起独立系统的心性论。二氏之说大略相似，佛氏说得又较玄妙。因此，法权的集中和统一是法权顺应法理要求的结果，是法作为法的存在之理的表现形式。在当代大陆地区中国法中，实际交织着传统中国的、社会主义的和西方的三种法律文化，或者说三大法律传统。
儒家、道家、法家、兵家及大乘佛学等，无一不是直接地或间接地受其影响。参见[宋]朱熹：《四书集注》，中华书局1983年版，第54页。即使没有强者参与的因素，社会弱势群体的基本权利就不应当得到实现吗？基本权利是人之为人最低的最起码的必需权利，无论任何因素、原因都不能阻碍基本权利应当得到实现，政府都应当竭尽全力来履行义务：帮助公民实现基本权利，以增进其福祉。
可以说，劳动权的充分实现，在一定的程度上意味着生存权已经得到实现。当然，在广泛的意义上，参政权也包括了言论、出版、集会、结社、游行和示威等权利。其它的人身权也是基本权利的内容。而知情权更为主要的内容是对公共事务和新闻信息的了解和获取，尤其是公共事务信息中的行政信息。
权利从思想上的存在到人们在生活中实际享受的实存物是受到众多的人们由经验可以归纳到的或没有归纳到的，在头脑中设想出的或没能设想出的条件所限制。（7）地区劣势，如经济不发达地区与经济发达地区公民，不享受优惠的地区与享受优惠的地区的公民。
（4）权力配置、行使劣势，如公民与政府职能部门。[3]就在笔者对本文进行修改时，发现了一篇对权利实现作专题研究的论文。（3）生活质量较低，用廉价商品，穿破旧衣服，没有文化，消费娱乐，并有失学等后果。杨团在《弱势群体及其保护性政策》一文中对社会弱势群体构成要素的分析也是一样，他认为社会弱势群体主要由贫困群体、残疾人群体和老年群体构成。
这些能够决定人之为人的权利，可以称为基本权利。但是，它说明了在社会学研究中对社会弱势群体概念的外延的把握是以贫困为主要视角的。笔者在本文中拟从法学的角度来理解和解释社会弱势群体概念。{2}（P130）社会弱者在社会性资源分配上的共同差别表现为经济利益、生活质量和承受力三个方面的共同特征，即同一性。
{2}（P133） 这就导出了社会弱势群体的法学解释，即，由于社会条件和个人能力等方面存在障碍而无法实现其基本权利，需要国家帮助和社会支持以实现其基本权利的群体。它也反应了因为个人能力（贫困）而无法达到人的生活最基本的权利状态。
这本身就体现了社会生活水平的提高，也是生存权的内涵不断增加的过程。对弱者的社会支持度是体现社会文明程度的标志。
这只是表明了这些权利在理论上、观念上为权利主体所享有。而且从总的趋势上讲，基本权利的其它内容被逐渐地扩充起来。依笔者的观点，就中国的目前情况，下列权利一定要成为基本权利的必然之内容： （1）生存权。四、社会弱势群体概念的属性 定义对概念来说，只是多元化解释形式中的一种形式。他们的基本权利中的权利至少一种被侵害或没有得到实现。获得公正审判权及辩护权和获得辩护权。
虽然社会弱势群体的产生、存在与强者有一定的关系，但不能因此就得出社会弱势群体是个比较性的概念。只有在它们与政治生活相关时，即公民用它们表达的是政治意愿或出于政治目的使用它们时，才具有政治权利的形式。
而且只有当构成社会弱势群体的一类成员已经达到了一定的数量，其基本权利没有实现或被侵害已经被人们广泛关注时，这一类成员才能被人们归人社会弱势群体的范围。社会弱势群体是个虚拟性、抽象性的概念，如同学会、国家和民族一样。
如朱力在《脆弱群体与生活支持》一文中认为，当前的脆弱者群体主要由这几部分人构成：（1）贫困者群体，（2）残疾人群体，（3）精神病患者群体，（4）退休者群体，（6）失业者群体，[2]（7）半失业者群体。在现代社会中，除了那些纯粹的先赋身分外，身分应当是可流动的，可变更的，人们都可以通过自己的努力获得这种身分。
当然，外在的因素也是基本权利不能得到实现的重要原因和解决这个问题的前提——使每个人在社会中获得基本的机会公平，也就是让人们站在人生的同一起跑线上。在一个社会中，一些相对具有同等身分的人如果连做人的基本权利都不能享有和实现，那么还不是社会弱势群体吗？因而，社会弱势群体是基本权利得不到享有和实现的群体。当然，政府的扶助不可能解决社会弱势群体的全部问题，问题的解决需要多方面力量的综合才能得以实现。如我国宪法在公民的基本权利和义务一章中规定：中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。
这是20年前被人们认可和制度化的基本权利。因为社会弱势群体的实质是其成员的基本权利无法充分或根本无法实现。
这里的劳动权指我国《劳动法》所规定劳动权利，它包括以下内容：获得劳动报酬权、平等就业权和选择职业权、取得劳动保障权、休息休假权、获得劳动安全卫生保护权、接受职业技能培训权、享有社会保险和福利权、提请劳动争议处理权，以及法律规定的其它劳动权利。但是在法律上，个人的幸福生活就是个人权利的最大实现，包括权利实现的数量和质量。
说得绝对一些，只要有社会存在，就不可能没有身分，或者说身分是社会中的人的存在状态。社会现实问题研究是社会学研究领域中一个重要的内容，因而社会弱势群体必然是社会学研究中十分重要的内容。
任何研究包括自然科学研究在内，都是在理解和解释，解释的对象是自然现象和社会现象，还有其它一切人类已经历过的经验性事实和设想到的先验性猜测，当然包含人类自身。之所以受正当的司法审判权是一项基本权利，是因为它关涉到公民的生命、健康和自由。在法治社会中，每个被称为人的动物都可以平等地享有权利。劳动权作为公民的一项基本权利已为世界各国宪法及国际人权法所肯定。
这里无法对社会弱势群体的构成人员做出完整的列举，只列出现实比较典型的社会弱势群体成员：贫困者。因为在确定一个群体是否是社会弱势群体时所依据的标准，并不是从社会现实生活中描述出来，而是人们依据自己的价值观念和社会现实情况而主观设置的标准。
这是为人类的发展历史所充分证明。（2）消费结构中绝大部分或全部的收入用于食品，即恩格尔系数高达80—100％，入不敷出。
确定社会弱势群体的外延也就是确定哪些人属于社会弱势群体，这要取决于其基本权利是否没有得到实现，进而取决于现时人们对基本权利内容的认识和理解所达成的共识。其实作者在该文的一个注释中也认识到了这个问题，他认为：权利的‘法定化实不能等同于权利的实现。
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